一、2023年度法治政府建设主要措施和成效

　　（一）坚持以习近平法治思想引领，夯实法治根基

　　坚持以习近平法治思想为指引，全面落实习近平总书记关于人社工作的重要指示批示精神，局主要负责同志切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，多次主持召开党组会、局务会研究部署法治人社重点工作，将法治建设工作与业务工作同谋划，同部署。今年以来，把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，党组中心组举办学习贯彻习近平法治思想、新修订《社会保险经办条例》《社会保险基金监督举报工作管理办法》等法治讲座，严格落实党委中心组学法和领导干部集体学法制度。制定2023年度“谁执法谁普法”普法责任清单，对我局参与法治政府建设示范创建任务进行分解责任到责任科室、单位，明确法治建设重点，严格落实工作责任。

　　（二）坚持依法履行人社行政职能，优化法治环境

　　健全完善依法决策机制。坚持重大行政决策前开展合法性审查，注重听取法律顾问、公职律师和咨询专家的意见。发挥公职律师作用，组织公职律师参与重大行政决策、重大执法决定和重要行政规范性文件的法律论证，参与行政处罚案件、工伤认定案件的审查讨论和较大信访事项的处理20余次。及时通过局网站等媒介公开群众普遍关心、涉及群众切身利益的就业创业、人才引进、技能培训等重大决策信息，广泛听取意见，接受社会监督，强化对权力运行的监督和制约。2023年以来，共收到人大建议11件、政协提案29件，均按程序和要求办结，做到即办结率100%、联系率100%，无遗漏、不延迟，回应了企业群众、代表委员的关切。

　　加强规范性文件监督管理。严格落实行政规范性文件制定工作要求，统一按照制定依据、备案报告等格式报送文件材料，切实把好规范性文件合法性审查关。2023年以来审查了《龙岩市人力资源和社会保障局 龙岩市教育局 龙岩市财政局关于龙岩市促进高校毕业生等青年就业创业十条措施的通知》等3份文件。对我局2023年5月31日前发布的现行有效的规范性文件进行清理，废止9件，加强和完善我局行政规范性文件工作。

　　加强人社领域执法。始终以“简政放权、依法监管、公正高效、公开透明”的原则，加强事中事后监管体制建设，强化审批和下放事项的监管。推进“双随机、一公开”工作机制，制定年度抽查检查工作计划，列出并公示随机抽查事项清单，明确抽查依据、抽查内容等，做到全过程公开透明、监管有力。2023年以来，共对57家企业进行抽查检查工作，覆盖抽查计划检查事项的100%。开展夏季高温天气劳动保护专项行动、根治欠薪冬季专项行动等行动，规范企业用工，保护劳动者权益。落实行政执法“三项制度”，健全完善人社领域包容审慎监管制度 ,运用教育、劝导、警示、约谈、劳动保障监察建议书等行政执法手段，纠正各类用人单位的轻微违法行为，实现包容审慎与严格执法的有机统一。2023年以来我局共办理行政处理案件2件，办结2件；办理行政处罚案件4件，办结4件。所有案件均在法定时限内办结，结案率100%。

　　持续提升基金安全。组织开展社会保险基金管理内控检查，加大基金监督检查力度，认真做好疑点数据核查、提前退休专项核查、社保基金管理专项整治发现问题整改，以及冒（多）领养老金追讨等各项工作，保持对相关违法行为的高压态势。开展社保基金安全警示教育活动，以案为鉴，提高干部职工的风险防控意识，确保基金安全。

　　深入推进根治欠薪。聚焦治理体系、保障制度、监督检查、舆论宣传等重点环节，积极牵头打好欠薪治理“组合拳”，及时受理核处欠薪线索1548条，为2288人追回工资1857万元，欠薪线索按期办结率达100%，随机回访质量达100%。深入开展根治欠薪工作“三比一看”竞赛活动（即：比制度落实全覆盖、比隐患排查全覆盖、比线索清零全覆盖、看根治欠薪成效），每月通报全市工作进展，分管市领导亲自推动，批示指标靠后的县（市、区）加大工作力度。今年以来，推动254个项目按要求落实工资保证金、工资专户制度，排查用人单位440家。按照《龙岩市根治欠薪工作约谈实施方案》，约谈欠薪隐患企业19家。

　　（三）依法有效化解社会矛盾纠纷，提升群众满意率

　　建立化解劳动争议新机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥协商调解在劳动人事争议处理中的前端性、基础性作用，龙岩市人社局协同相关部门建立“人社+工会+法院+司法”多方联动、多元化解劳动争议新机制。10月25日，龙岩市劳动争议源头治理协同中心在市工人文化宫揭牌设立，并举行工作方案签约仪式。龙岩市劳动争议源头治理协同中心由市人社局、市总工会、市中级法院、市司法局等单位联合成立，内设“三室两庭”（职工法援室、调解工作室、法官工作室、劳动仲裁庭、劳动法庭），以企业与职工劳动法律服务一体化基地建设为依托，形成劳动争议诉源治理资源聚合、力量融合、功能整合、措施综合的预防化解机制，为当事人提供“预、调、裁、审”劳动争议多元化解纠纷服务，从源头将劳动纠纷调解在早期、化解在局部、解决在萌芽状态，形成以源头预防为先、非诉机制挺前、法院裁判终局为核心的劳动争议源头治理新实践。

　　加强劳动人事调解仲裁工作。为全面推进劳动人事争议仲裁规范化、标准化、专业化、信息化，我局积极推进数字仲裁庭建设，11月1日，龙岩市劳动人事争议仲裁院数字化仲裁庭正式建成投入使用。采取在线调解、庭审的案件，当事人可通过视频接入形式同步参与庭审或调解，实现在线解纷最多跑一趟的效果。建立人力资源和社会保障行政调解委员会，将矛盾纠纷化解工作落实到人，充分发挥行政调解功能和作用，有效化解各类矛盾纠纷，维护社会稳定和群众利益。落实行政机关首长出庭应诉制度，凝聚合力做好案件的举证和应诉工作，慎重处理应诉案件，行政机关负责人出庭应诉率达100%。

　　创建和谐劳动关系。以促进企业发展、维护职工权益为目标，推进新时代和谐劳动关系创建活动，福建海华医药连锁有限公司入选“全国和谐劳动关系创建示范企业”。日常工作中，发挥劳动关系协调员、青年仲裁员志愿者、劳动监察员等力量，以欠薪风险为重点，主动上门为企业开展劳动用工法治“体检”服务，内容包括送法入企、风险隐患排查、用工指导、集体协商要约行动等服务，帮助企业梳理解决劳动用工管理中的重点难点问题。8月18日，组织相关工作人员赴龙岩高新区（经开区）开展服务企业活动，召集18家企业代表进行座谈，开展劳动用工法治“体检”，结合各个企业的特点，面对面为企业分析劳动用工风险点，对企业提出的试用期要不要签订劳动合同、员工自愿可不可以不缴社保等问题现场释义解读，并帮助企业就劳动争议预防和处理的重点难点问题，提出具体指导意见，引导企业规范用工管理、防范劳动关系风险。

　　（四）坚持人社领域创新改革，提升服务水平

　　深入推进行政审批制度改革。积极开展改革创新和便民工作，窗口共进行了20项改革创新和便民工作，其中“企业职工退休一件事”、“机关事业单位新进人员参保一件事”等五个一件事已经上线，通过RPA数字机器人，运用OCR图像识别、电子签名等技术，将人社、医保和公积金等审批业务完成跨系统、跨平台数据采集、整理、录入，解决了办事群众多头跑、反复交材料、繁琐资格审核、分步享受待遇等问题。开展“人社服务快办行动”，采用线下线上相结合的方式，共办理“一件事”近700件，12个高频服务事项全省通办；加快推进高频政务服务事项“跨省通办”“省内通办”，今年来共计500件“跨省通办”。局窗口共办件近80000件（1-10月），其中“不见面”办件75000多件，“不见面”办理率近95%。

　　强化政务服务能力。推广使用“人策匹配机器人”，变“人找政策”为“政策找人”，让企业和群众少跑腿、数据多跑路、办事更便捷，帮助他们更加高效、快捷地获取各项惠企惠民政策，截至目前，我市参与匹配总人次12944人次，成功匹配出政策意向企业群众3724人（家）次，其中“意向群众人数”3124人,“意向企业数”600家。深化社保卡“一卡通”创新应用，推出“一分钱乘坐公交”“大爱龙岩·暖心社保卡”等惠民服务活动。创新打造紫金山人才卡，推进紫金山人才卡在政务审批绿色通道、交通出行、文化旅游体育、酒店住宿等领域服务。通过各类政务资源整合，依托电子社保卡实现“图书电子借阅证”“老年人电子优待证”“优秀教师证”等电子证照生成，可替代实体证件进行功能应用，实现“多证合一”应用。

　　加强诚信监管力度。完善以信用为基础的监管机制，推进人社领域市场主体信用分级分类监管。常态化开展企业诚信等级评价、落实“红黑名单”制度，把企业诚信等级分为A、B、C三个级别，通过引导企业争创和谐劳动关系企业，实行“诚信企业”日常劳动监察予以免检，增强企业创建工作的积极性，评出A级企业407家、B级企业66家和C级企业7家。开展社会诚信宣传活动，使“守信光荣、失信惩戒”的理念深入人心，积极营造全社会诚信氛围。

　　（五）深入开展法治宣传教育，营造良好氛围

　　加强学法用法。落实宪法宣誓制度，组织举办今年新任科级领导干部宪法宣誓活动。以提高全市人力资源和社会保障系统干部法治能力为目的，将学法、普法工作与干部政治素养、业务能力提高同安排，纳入人社系统法治知识竞赛活动中，不定期开展法律法规培训，全面提升干部职工依法行政的综合能力。组织全体工作人员参加学法考试，参学率、报考率、参考率、通过率均为100%。利用全国人社系统干部在线学习平台、窗口单位业务技能练兵比武活动等载体，丰富法治学习内容和形式，提高依法行政能力和为民服务本领。在2023年人力资源和社会保障法治知识竞赛活动中，竞赛活动网络答题方面，龙岩在全省设区市中市级排名第三，答题参与率排名第二，取得较好成绩。

　　加大普法力度。制定“谁执法谁普法”清单，开展了“美好生活•民法典相伴”主题宣传活动、“社保服务进万家”活动、“大爱龙岩·福满闽西”学雷锋志愿服务活动等宣传活动。制定《龙岩市人力资源和社会保障局人社政策宣传行动实施方案》，明确责任分工，围绕就业创业、劳动关系、社会保障、人事人才等方面的法规政策开展宣传活动。利用“百企千岗进校园”的机会，开展人社法律法规进企业进校园志愿活动，提升企业稳用工保就业的责任，提高毕业生对龙岩就业政策了解和自身发展规划认识。9月，去煤电公司、保安公司、建筑公司等企业开展“人社政策入企业”宣讲活动，提高政策知晓率，让惠民政策更加深入人心。10月，分组深入20个社区开展政策宣讲20场次，接受群众咨询800人次，发放政策宣传材料2000多份。10月20日，组织开展政策宣讲和调查研究座谈会，邀请了海德馨汽车有限公司、容和盛食品集团有限公司、人才职业技术学校等13家企业、技工学校代表参加，会上，为企业代表们宣讲了稳工稳产促就业、人才引进、职业技能培训等政策，企业代表们提出大学生就业政策等问题，业务科室负责人逐一进行详细政策解答。10月，在龙岩学院组织“社保服务进校园”活动，面向高校学生开展政策宣讲，发放宣传单、宣传册1200多份。11月，利用高校毕业生秋季专场招聘会，设置人社政策宣传点，发现政策宣传材料，现场解读政策，进一步提高即将步入社会青年普遍缺乏劳动维权的意识。

　　创新普法载体。抓住“五月民法典宣传月”“12·4”宪法宣传日重要时间节点，持续开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动，以形象生动的法治漫画短剧视频对物权、合同、侵权责任等方面重点宣传法，将法律术语阐述得亲切通俗，入脑入心。注重局门户网站、“龙岩人社”微信公众号、龙岩电视台《人社之窗》等线上媒体作用，及时发布和解读人社领域的法律法规；建立龙岩人社8090宣讲团，深入龙岩高新区（经开区）开展普法宣传活动，对企业进行“点对点”把脉、“面对面”指导，帮助企业剖析争议隐患和法律风险，完善规章制度，建立预防协同机制，优化营商环境。今年以来，在“龙岩人社”微信公众号推出30多期“人社政策畅通行”“人社政策课堂”“热点话题，你问我答”专栏，13期“社保养老、幸福美好”社保政策系列知识宣传专题，12期《龙岩人社主播讲政策》栏目，用接地气的语言普及政策知识，提高政策的针对性和实效性，推动法治工作与业务工作融合联动。

　　二、2024年工作思路

　　市人力资源和社会保障局将把深入学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，认真落实“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”的重大决策部署，重点做好以下工作：一是推进习近平法治思想宣贯，加强党对法治人社建设的领导，切实履行党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责，推动习近平法治思想落实到法治人社建设的全过程和各方面。二是推进严格规范公正文明执法，全面落实行政执法“三项制度”，加强重点领域执法和劳动人事争议调解仲裁工作，依法有效化解社会矛盾纠纷。三是深入实施“人社服务快办行动”，持续提升政务服务标准化规范化便利化水平，推进政务服务线上线下深度融合、协调发展。四是深入开展法治宣传教育。落实领导干部学法制度，落实“谁执法谁普法”普法责任制，针对重点人群、围绕热点问题，进一步加大宣传力度和深度，增强企业群众的宪法意识和人社政策知晓度。