2022年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、党的二十大和十九届历次全会、二十届一中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于人社工作的重要指示批示精神和习近平法治思想，坚决落实市委市政府和省人社厅各项决策部署，紧紧围绕全市人社事业发展年度工作目标，科学开展法治人社工作，完成各项法治建设任务，为打造“大爱龙岩”新时代精神文明品牌、建设闽西革命老区高质量发展示范区提供有力人力资源保障。现将我局2022年法治政府建设工作情况汇报如下：

　　一、2022年度法治政府建设主要措施和成效

　　（一）坚持政治引领，科学布局法治建设工作

　　坚持以习近平法治思想为指引，全面落实习近平总书记关于人社工作的重要指示批示精神，将法治建设工作与业务工作同谋划，同部署。今年以来，党组中心组举办学习贯彻习近平法治思想、新修订《行政处罚法》《福建省乡村振兴促进条例》以及习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略等专题学习。严格落实《中共龙岩市委全面依法治市委员会办公室关于开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设自查工作的通知》，局主要负责人履行推进法治建设第一责任人责任，定期听取工作情况汇报。研究出台了《龙岩市人力资源和社会保障系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》和《龙岩市人力资源和社会保障法治建设实施方案(2021-2025年)》，科学谋划全市人社系统“十四五”法治建设规划和“八五”普法规划，把推进法治建设贯穿于人社工作的全领域全过程。对我局参与法治政府建设示范创建任务进行分解责任到责任科室、单位，明确法治建设重点，严格落实工作责任。

　　（二）坚持依法决策，严格落实行政程序规则

　　规范执行依法决策机制。进一步健全和规范执行“三重一大”议事规则、重大行政决策制度，执行重大行政决策专家咨询办法和合法性审查工作办法，提高行政决策的可执行性。坚持重大行政决策前开展合法性审查，注重听取法律顾问、公职律师和咨询专家的意见。发挥公职律师作用，组织公职律师参与重大行政决策、重大执法决定和重要行政规范性文件的法律论证，参与行政处罚案件、工伤认定案件的审查讨论和重大信访事项的处理。及时通过局网站等媒介公开群众普遍关心、涉及群众切身利益的就业创业、人才引进、技能培训等重大决策信息，广泛听取意见，接受社会监督，强化对权力运行的监督和制约。2022年以来，共收到人大建议26件、政协提案25件，均按程序和要求办结，做到即办结率100%、联系率100%，无遗漏、不延迟，回应了企业群众、代表委员的关切。

　　加强规范性文件管理。严格落实行政规范性文件制定工作要求，统一按照制定依据、备案报告等格式报送文件材料，切实把好规范性文件合法性审查关。2022年以来审查了《龙岩市人力资源和社会保障局 龙岩市财政局关于高校毕业生来岩留岩求职创业见习交通住宿补贴的通知》等5份文件。对我局2021年以前发布的现行有效的规范性文件进行清理，废止13件，修改1件，加强和完善我局行政法治工作。

　　（三）坚持执法为民，切实保障群众合法权益

　　实施事中事后监管。始终以“简政放权、依法监管、公正高效、公开透明”的原则，加强事中事后监管体制建设，强化审批和下放事项的监管。推进“双随机、一公开”工作机制，制定年度抽查检查工作计划，列出并公示随机抽查事项清单，明确抽查依据、抽查内容等，做到全过程公开透明、监管有力。2022年以来，共对71家企业进行抽查检查工作，覆盖抽查计划检查事项的100%。

　　规范公正文明执法。出台《龙岩市人社系统落实行政执法三项制度推动实施“提高效率、提升效能、提增效益”行动的通知》（龙人社〔2022〕167号），强化行政执法事前、事中、事后公开公示，确保适用法律正确，执法程序正当。依照法定职责对各类违法行为实施行政处罚裁量权，作出行政处罚或行政处理决定。坚持宽严相济、过罚相当的法治精神，健全完善人社领域包容审慎监管制度,印发我市人社系统不予处罚清单(第一批),运用教育、劝导、警示、约谈、劳动保障监察建议书等非行政执法手段，纠正各类用人单位的轻微违法行为，实现包容审慎与严格执法的有机统一。2022年以来全市共办理行政处理案件1件，办结1件；办理行政处罚案件1件，办结1件。所有案件均在法定时限内办结，结案率100%。对触碰法律底线，涉及劳动保障关系群众切身利益的违法行为，持续加大执法力度，依法严厉打击，提高企业违法成本。

　　妥善处理行政争议。实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划，创新劳动关系协调机制，成立人力资源和社会保障行政调解委员会，将矛盾纠纷化解工作落实到人，充分发挥行政调解功能和作用，有效化解各类矛盾纠纷，维护社会稳定和群众利益。落实行政机关首长出庭应诉制度，凝聚合力做好案件的举证和应诉工作，慎重处理应诉案件,组织本机关行政执法人员旁听庭审，行政机关负责人出庭应诉率达100%。

　　开展根治欠薪整治。打造劳动维权服务超市，逐步实现监察仲裁业务“一站办”“指上办”。制定《龙岩市根治欠薪事前事中事后监管方案》，以国考、省考和“无欠薪”平安考核为牵引，推动在建项目落实制度。举办全市根治欠薪规范化管理现场观摩活动，市领导集中为29个“无欠薪标杆项目”授牌。今年以来，向社会公布3起重大劳动保障违法行为，通报批评27家欠薪问题企业，约谈3家投诉较多的企业，行政处理5件，行政处罚2件，2家拖欠工资企业列入联合惩戒对象。全市为2432人追回工资2374万元。

　　（四）坚持常态监督，不断提升依法行政水平

　　畅通投诉举报渠道。将劳动维权统一纳入12345热线，并陆续接入全国欠薪线索反映平台和“福建人社”欠薪投诉微信小程序等线上投诉渠道，劳动监察机构同步接待处理线下欠薪投诉，广泛接受群众满意度监督。成立了警情联动机制和清理拖欠中小企业账款联动机制，指定专人对接，快速处置欠薪投诉，立足早发现早解决。探索建立了人社“115”信访工作法，对信访办理的全流程工作进行细化，实现全市人社系统上下“一体系、一标准”，做到信访工作标准化、制度化、规范化运行。

　　强化提升基金安全。开展社保基金管理提升年行动，对标部、省、市提升年行动工作部署，认真做好疑点数据核查、提前退休专项核查、社保基金管理专项整治发现问题整改，以及冒（多）领养老金追讨等各项工作。开展社保基金安全警示教育月活动，以案为鉴，提高干部职工的风险防控意识，确保基金安全。

　　加强劳动保障监察。以防范化解重大风险为着力点，创新组建“三员工作专班”推进“护薪行动”，成立监察仲裁“一窗式”劳动维权党员工作室，打造龙岩市劳动维权服务超市，构建智能化劳动保障维权服务系统，在线为企业提供方便快捷的劳动保障类服务，实现劳动保障维权服务“马上办、就近办、网上办”,实现欠薪举报线索“月月清”。龙岩市连续6年实现欠薪案件总数、涉及人数、涉及金额“三下降”，获评2019-2020年福建省根治拖欠农民工工资工作成绩突出单位，根治欠薪“七步法”入选市社会治理50大创新案例。

　　促进劳动关系和谐稳定。创新出台《龙岩市维护新就业形态劳动者劳动保障权益专项行动方案》，开展和谐劳动关系创建活动，1家企业获评全国和谐劳动关系创建示范企业，13家企业、武平工业园区、武平中山镇分别获评省级劳动关系和谐企业、园区、乡镇。在30个重点乡镇（街道）设立专职调解员公益性岗位，全市134个乡镇街道调解服务平台正式启用。推进基层快递网点优先参加工伤保险工作，举办快递员工伤保险政策宣贯培训班。开展集体协商“特别要约月”行动，有效防范化解劳动关系领域重大风险。

　　（五）坚持便民利民，持续推进政务服务改革

　　深化“放管服”改革。推进政务服务“一网、一门、一次”改革，整合养老、工伤、失业等业务“关联办”，联合医保、公积金、市场监管、税务等部门将相关联的退休办理、职称评审、失业金领取等“单事项”整合为企业和群众眼中的“一件事”，共办理了228件。开展“人社服务快办行动”，对11个企业群众眼里的“一件事”进行打包办理 ，25 个高频服务事项推进提速办理；推进高频政务服务事项“跨省通办”“省内通办”。局窗口共办件76358件（1-10月），其中“不见面”办件75392件，“不见面”办理率98.7%。

　　营造浓厚诚信氛围。完善以信用为基础的监管机制，推进人社领域市场主体信用分级分类监管。常态化开展企业诚信等级评价、落实“红黑名单”制度，把企业诚信等级分为A、B、C三个级别，通过引导企业争创和谐劳动关系企业，实行“诚信企业”日常劳动监察予以免检，增强企业创建工作的积极性，评出A级企业289家、B级企业12家和C级企业5家。积极营造全社会诚信氛围，开展社会诚信宣传活动，使“守信光荣、失信惩戒”的理念深入人心。

　　提升政务服务能力。推广使用“人策匹配机器人”，变“人找政策”为“政策找人”，让企业和群众少跑腿、数据多跑路、办事更便捷，帮助他们更加高效、快捷地获取各项惠企惠民政策，目前已梳理并导入政策225项，参与匹配总人次2891人次，成功匹配出政策的群众和企业609人（家），提前完成省厅指标任务。坚持传统服务方式与智能化服务融合发展，创新推出人社惠老服务“超市”，全面整合惠老服务“一窗专办”、“一卡通办”、“专人代办”等功能，力促服务人性化、精细化、有温度，打造了龙岩人社惠老优质服务“新样板”，入选“全国老龄委信息赋能惠老服务示范项目”、获评“全国敬老文明号”。

　　（六）坚持学普结合，大力营造良好法治氛围

　　突出党员领导干部学法用法。以提高全市人力资源和社会保障系统干部法治能力为目的，创新推出人社新思想e在线诵读、道德讲堂、党史诗词大会等栏目，将学法、普法工作与干部政治素养、业务能力提高同安排，纳入人社系统窗口工作人员“练兵比武”活动中，不定期开展法律法规培训，全面提升干部职工依法行政的综合能力。举办“2022年度龙岩市人社系统窗口单位业务技能练兵比武活动市级决赛”，将人社系统的法律法规知识作为测试内容，扎实推动“素质人社”建设。组织2022年7名人社干部通过行政执法资格考试，再次提高我市人社系统行政执法干部持证比例，为依法开展执法工作奠定了基础。组织121名工作人员参加学法考试，参学率、报考率、参考率、通过率均为100%。组织开展新提拔和晋升职级干部集体座谈会，把好干部依法行政入口关。持续开展“素质人社—法律法规知识”讲座，举办新修订的《行政处罚法》专题辅导和专题活动，持续提升人社干部职工的业务能力、政治素质和法治意识。

　　靶向普法精准宣传人社政策。开展普法宣传和“文明实践、快乐奉献”志愿服务活动，面向公众宣传《信访工作条例》、《社会保险法》、《工伤保险条例》等法律法规。开展企业职工基本养老保险“政策宣传月”和“反诈防骗、敬老助老”敬老月活动，多渠道、全方位、立体式推进政策宣传解读，提高政策知晓度。利用“百企千岗进校园”的机会，开展人社法律法规进企业进校园志愿活动，提升企业稳用工保就业的责任，提高毕业生对龙岩就业政策了解和自身发展规划认识。深入禁毒重点整治挂钩单位武平县岩前镇、法治建设联系村连城县曲溪乡罗胜村开展禁毒督导、反诈宣传、法律服务、纠纷化解等普法依法治理建设工作。联系龙岩市企动力信息传媒有限公司，引导企业树立合法经营意识，切实增强企业管理者和职工的法治观念。前往各地深入企业开展“讲政策送服务”人才政策宣讲暨走访活动进行人才政策宣讲解读和人才申报服务，帮助答疑解困，打通联系服务人才的“最后一公里”。

　　创新载体推动政策入脑入心。抓住“五月民法典宣传月”“12•4”宪法宣传日重要时间节点，持续开展“美好生活•民法典相伴”主题宣传活动，以形象生动的法治漫画短剧视频对物权、合同、侵权责任等方面重点宣传法，将法律术语阐述得亲切通俗，入脑入心。在“龙岩人社”微信公众号推出136期“人社政策畅通行”政策专栏、 13期“社保养老、幸福美好”社保政策系列知识宣传专题。在龙岩电视台推出2期《人社之窗》企业职工基本养老保险访谈节目。依托《龙岩人社主播讲政策》栏目，在广播电台黄金时段推出2期企业职工基本养老保险政策解读，用生动活泼，接地气的语言普及政策知识。

　　二、2023年工作思路

　　我局将扎实推进各项措施，持续加强法治政府建设。

　　一是推进习近平法治思想宣贯，加强法治人社建设的领导。加强党对法治人社建设的领导，切实履行党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责，深入学习贯彻党的二十大精神，推动习近平法治思想落实到法治人社建设的全过程和各方面。切实加强相关法律法规知识培训学习和学法制度建设，带领全局党员干部认真学习好、贯彻好、落实好习近平总书记关于全面推进依法治国的重要精神，学习人力资源和社会保障相关法律法规，进一步强化行政执法队伍的法治意识和严格执法意识，提高行政干部运用法律手段开展业务的能力。切实把严格依法办事、积极服务发展、服务民生、服务人才放在工作的首位，以对事业高度负责、对人民满怀深情的态度，把利民惠民的各项人社政策落实好，把人民群众关心的重大民生问题解决好。

　　二是持续改革创新，全面提高依法行政能力。积极推进“放管服”改革，开展“人社服务快办”行动，进一步将人社业务延伸到基层和线上办理，推动高频服务事项打包提速简便办理。严格规范公正文明执法，持续推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。按照事中事后监管工作要求，加大对用工单位“双随机、一公开”抽查检查工作力度，规范用人单位用工管理。依法做好工伤认定、劳动监察保障、劳动争议调解仲裁等工作，营造和谐劳动关系，维护社会稳定。关注民生问题，加强监控，大力做好举报投诉受理和信访维稳工作。

　　三是创新普法宣传方式，营造法治政府建设氛围。加强普法工作的针对性和实效性，增强人社系统依法行政的法治观念，提高企业群众对人社领域法律法规的知晓度。落实“谁执法谁普法”责任制，完善普法责任清单。落实以案释法制度，加强典型案例整理发布和宣传解读。加强新媒体新技术在普法中的运用，创新普法形式和载体，推进人社法律法规和政策进企业、进校园、进社区、进乡村、进机关，营造良好的法治氛围。充分发挥龙岩市人社局网站、抖音号、微信公众号和龙岩市电视台等媒体，通过人社干部说政策、人社政策畅通行、以案说法等形式广泛进行政策宣传，实现普法宣传的高效化、便捷化。