各县（市、区）人力资源和社会保障局，局机关各科室、直属各单位：

现将《2019年龙岩市人力资源和社会保障工作要点》印发给你们，请结合实际，抓好落实，确保完成2019年各项目标任务。

龙岩市人力资源和社会保障局

2019年3月15日

2019年龙岩市人力资源和社会保障工作要点

2019年全市人社工作的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，认真落实全国、全省人社工作会议精神和市委、市政府决策部署，以“服务发展、服务人才、服务民生”为总抓手，突出抓落实、补短板、求实效，以实施“产业支撑、机制创新、风险防控、服务提升、固本强基”5大工程统筹推进全市人社各项工作，努力在服务产业发展、深化改革创新、防范化解风险、推动简政放权、夯实基层基础等5个方面有新作为，以实际行动服务我市高质量发展落实赶超。

一、实施“产业支撑”工程，在服务产业发展上有新作为

（一）全力服务企业用工需求

1.全面完成就业指标。2019年全市实现城镇新增就业1.54万人，其中城镇登记失业人员再就业0.9万人，城镇就业困难人员再就业0.32万人，城镇登记失业率控制在4.2 %以内。

2.加强形势研判和应对。紧扣经济形势变化，加强对苗头性问题分析研判，抓好关键时点、关键领域就业用工监测，落实稳就业奖补，完善应对预案，努力防范失业风险。探索与发改、工信、商务、经开区等部门建立信息互通机制，针对重点项目、企业进行用工、缺工监测，根据项目落地情况，提前预测用工数量、种类等需求，提供精准用工服务。

3.拓宽就业创业扶持政策惠及面。贯彻落实省政府促进就业双“十七条”、市政府进一步促进就业创业等政策措施，对困难企业和职工持续提供政策扶持和帮助。加强对就业补助资金的监管和绩效评价，力争2019年各县（市、区）就业政策“清零”。

4.突出抓好重点群体就业。实施好高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，统筹好“三支一扶”计划等基层服务项目，强化落实“三支一扶”毕业生在事业单位公开招聘的政策待遇。鼓励市县采取购买服务方式，通过劳务派遣开发适合院校毕业生的服务岗位。开展公共就业服务专项活动，做好离校后就业指导服务和企业用工服务有机结合，当好就业“红娘”，多渠道促进高校毕业生就业创业。加大力度推进就业见习工作，2019年在新增就业见习基地方面要有较大突破。实施“雁归龙岩”返乡就业创业行动，对返乡青年创新创业提供跟踪指导、政策倾斜。继续实施“春潮行动”，进一步加大力度开展机械制造类、现代服务业工种等技能培训。提早介入化解过剩产能关停企业职工安置工作，做好退役士兵专场招聘和去产能职工分流安置服务。统筹推进农民工工作，加快推进农民工市民化发展。

5.加强区域劳务协作。整合市、县外出招用工资源，与河南、云南、贵州等用工资源丰富地区建立劳务协作关系，组织引导园区、企业到省内外人力资源丰富地区精准引工、引才。

6.进一步推动创业带动就业。积极开展创新创业竞赛、项目评选活动，实施“创业导师走进创业孵化基地”行动，组织创业导师现场指导优秀创业项目。建立创业导师库，实行考核评价和退出制度，推动规范化管理。大力推进“双创”活动，支持大中专毕业生、返乡农民工等群体创新创业，实施高校毕业生创业引领行动，遴选扶持毕业生创业项目，强化创新创业服务保障，加大力度培育创业孵化示范基地。

（二）高标准建成“龙岩市人力资源超市”。整合各类资源，研究编制《龙岩市人力资源超市发展规划》，在持续拓展与海峡人才市场合作的基础上，引进更多人力资源服务机构、猎头机构入驻，打造集高、中、低一体的综合性人力资源超市。探索成立人力资源服务协会，推进人力资源服务机构交流合作。组织开展人力资源条例专题培训、企业HR专场培训、重点产业人力资源需求调研等活动。贯彻落实人力资源市场条例，加强人力资源市场的监管服务。依托龙岩人力资源超市，探索开发家庭服务业“云平台”，运用大数据手段，将全市范围内的家政服务人员和家政公司信息全部接入该平台，为市民聘请保姆、月嫂、保洁等家政服务提供便捷可靠的服务。

（三）切实帮助企业降低经营成本。全面实施“护航行动”和“展翅行动”，对积极采取措施不裁员、少裁员的企业给予稳岗补贴。做好失业保险支持企业职工技能提升培训补助工作。按照上级部署，落实阶段性降低失业保险费率、调整工伤保险费率以及社会保险补贴等政策。全力做好领导干部挂钩帮扶企业活动，开通“人社政企直通车”，梳理汇总就业创业、社会保险、人才支撑、技能提升、劳动关系等方面惠企政策，由局领导带头联系服务企业，重点进行政策指导、推动政策落实。

（四）千方百计做大做强人才队伍

1.促进人才产业深度融合。精准对接“一市两区三组团”城市发展格局、“五基地六产业七景区”产业发展布局以及企业人才缺口，继续组织实施“121”高端人才引进培养工程和2019年事业单位引进生选拔工作，征集发布高层次和紧缺人才需求信息，积极组织赴省外专项招聘，市、县共同发力推动高层次人才引进、认定、培养取得新的突破。积极推动建设各类创新创业平台，认真做好各类人才、基地推荐评选力度，加强博士后科研工作站、博士后创新实践基地、专家服务基地等的服务管理。

2.深化乡村人才振兴。细化落实龙岩乡村人才振兴10条措施，对接落实山区高层次人才引进激励政策，引导人才流向山区、留在山区。持续拓展“师带徒”柔性引才模式，积极向人社部、省人社厅争取更多领域专家深入我市开展指导活动，探索“产学研”技术帮扶、专家基地“创新创业”产业帮扶模式，在一线帮助解决技术难题、培养基层人才、转化科研成果。设立市级“项目超市”和县级“师带徒”乡村振兴工作站，为乡村人才、项目、资本对接提供平台。在人才相关集聚的园区、乡镇街道建设一批功能各异、特色明显的“人才驿站”。

3.开展“百名专家下乡入企”活动。打造专家服务基层的升级版，出台《龙岩市专家服务乡村、服务产业的管理办法》，分类建立专家库，加强考核管理，支持各县（市、区）打破地域界限，共享专家资源，重点围绕乡村振兴、产业发展，组织各行业、各领域专家到基层服务，对服务基层专家在学术深造、推荐选拔等方面予以倾斜。

4.推进高技能人才培养。评选第二届“龙岩工匠”、第三批市级技能大师工作室。出台《龙岩市关于高技能人才队伍建设若干措施的意见》，对高技能人才培养评价、交流引进、使用激励等方面进行探索创新。开展2019年“技创未来·龙岩市职业技能竞赛”系列活动，联合多部门探索集中举办多工种技能竞赛模式，提高技能竞赛的影响力。落实终身职业技能培训实施意见，支持技工院校、各类职业院校和职业培训机构，乃至高等院校和符合条件的企业承担失业人员技能培训或创业培训。探索开展职业技能精准培训模式，精准对接重点产业、重点企业对技能人才的需求，组织开发精准培训项目。贯彻落实工程技术领域高技能人才与专技人才职业贯通发展机制。支持和推动技工院校与龙头企业联合建立产教融合示范基地、技工实训基地，全面推行企业新型学徒制。

5.深化区域人力资源协同发展。主动融入闽西南协同发展区、粤港澳大湾区，进一步细化人才开发、社会保障、就业促进、劳动关系、技能培训等领域合作事项，加强协同事项的沟通联系。深化龙台人力资源交流合作，落实福建省促进两岸经济文化交流合作66条实施意见、龙岩市深化龙台经济文化交流合作46条实施意见，台胞来岩就业创业的，按规定同等享受相关就业创业优惠政策。

二、实施“机制创新”工程，在深化改革创新上有新作为

（一）深化社会保险制度改革

1.完善社会保险制度体系。按照上级部署，落实企业职工基本养老保险省级统筹、基金中央调剂政策。分批次做好机关事业单位“中人”档案重核和养老金重算工作，按照省人社厅工作部署，全面实现改革后新退休人员按新制度计发待遇。加快利用社会保障卡发放养老金工作，全面完成养老金社会化发放工作。积极推进被征地农民社会保障与全省各地市同步实施新政策。会同税务部门做好社保费征管职责划转工作。按照省级部署，做好工伤保险省级统筹有关工作，规范工伤认定、鉴定与经办管理服务。

2.深入实施全民参保计划。推进社保精准高效扩面，扩大新业态就业人员的社会保险覆盖范围。完善全民参保数据动态管理，加强对各县（市、区）的业务指导，健全完善督查通报制度，推动养老保险法定人员全覆盖，力争养老保险省级考评争先晋位。持续推进全市铁路、公路、水运、水利、能源、机场等工程建设项目工伤保险参保全覆盖。开展“新型农村养老保险实施10周年”专题宣传活动。

3.做好待遇调整工作。按照国家、省里部署，开展企业和机关事业单位退休人员养老金调整，确保养老金按时足额发放。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，落实省定基础养老金调整。落实工伤保险待遇正常调整机制，逐步提高工伤职工待遇水平。

（二）积极稳妥推进人事制度管理创新

1.探索事业单位职称能上能下激励机制。按照党的十九大关于深化事业单位改革精神，研究出台事业单位岗位动态管理指导意见，结合事业单位岗位动态管理，以及对事业单位人员平时考核、聘期考核，推动事业单位人员职称能上能下，使业绩突出的有待遇，业绩平平的有压力，业绩差的有危机，激发广大事业单位人员干事创业的热情。

2.完善龙岩市农村实用人才职称评审办法。开展第二批农村实用人才中级专业技术职称考核认定工作，进一步拓宽参评领域，争取覆盖所有县（市、区）。同时，加强对农村实用人才的规范管理，分类建立农村实用人才库，根据专业特长登记造册、分类认定、分类管理，组织获评实用人才与农户结对帮扶、技术指导。

3.加强职称评审监督、岗位设置管理。出台《龙岩市专业技术职务任职资格评审管理暂行规定》，对评审组织、评委会、评审程序等进行细化规定。全面清理核查职称评审委员会，完善各级职称评审委员会核准备案管理。对专家库实行动态管理，加强评审专家的遴选，完善、充实专家库。指导督促各县（市、区）做好第四轮岗位聘任工作、指导市直涉及机构改革的事业单位办理岗位设置和聘任工作，督促各县（市、区）贯彻落实省委、省政府《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》、省政府办《关于加强山区专业技术人才队伍建设十条措施的通知》等文件精神。

4.完善事业单位工作人员考核奖惩工作。按照上级部署，贯彻落实好事业单位表彰奖励工作。强化事业单位处分、申诉等方面的政策执行力度，加强与纪委监察、法院等部门的沟通衔接，做好本年度处分、立案或刑罚等人员的备案工作。

5.规范事业单位公开招聘工作。加强事业单位公开招聘人员的指导监督，开展市直事业单位统一公开招聘工作，支持部分行业、专业和基层事业单位开展特殊急需紧缺人才专项公开招聘，特别是支持教育部门做好中小学、幼儿园新任教师公开招聘，加大紧缺师资和紧缺学科教师补充力度。研发市县一体事业单位人事考试报名系统，并投入使用。完善事业单位人员招聘流动政策，做好人事考试服务工作，进一步加强各类人事考试安全管理。

（三）持续深化工资收入分配改革

1.深化事业单位工资制度改革。进一步完善事业单位岗位绩效工资制度，出台2019年市直事业单位绩效工作总量核定管理办法。常态化开展事业单位“1+X”津补贴专项督查。做好保障义务教育教师工资待遇有关工作。推进公立医院薪酬制度改革。

2.推进企业工资分配制度改革。按照省级部署，积极推进国有企业工资决定机制改革，全面落实国有企业负责人薪酬制度改革任务，进一步规范国有企业负责人薪酬审核发放，加强负责人薪酬信息备案和披露的管理。强化企业工资宏观调控，积极开展企业薪酬调查，及时发布企业工资增长指导线。

三、实施“风险防控”工程，在防范化解风险上有新作为

（一）全面加强社会保险基金等重点领域监督管理。继续推行“一月一查，一季一报告，一年一评估”的基金监督工作机制，开展社保基金管理风险防控检查，每月至少开展一次基金网络监督，市、县两级要加大力度对社保经办机构的现场核查指导。贯彻落实养老金反欺诈冒领工作机制，确保基金安全。市级适时出台人社重点领域风险管理办法，对从事项目审批、资金管理等关键人员，参照纪检干部标准从严管理，实行定期轮岗、每年述廉、申报经济状况、不定期开展审计等措施，进一步健全机制、堵塞风险漏洞。

（二）实施维护劳动者合法权益“暖心行动”。把“暖心行动”打造成和谐劳动关系领域的品牌，统筹推进治欠保支、劳动仲裁、和谐劳动关系创建等工作。

1.推进和谐劳动关系创建。健全协调劳动关系三方协调机制和能力建设，深入开展劳动关系和谐企业、工业园区、街道乡镇创建活动。全面落实劳动合同制度，加强三方四部门的协调配合，积极推进集体协商和集体合同制度。

2.突出抓好治欠保支工作。做好国家对我省2018年度保障农民工工资支付考核迎检工作，组织实施市对县级政府保障农民工工资支付工作考核，压实属地监管和行业主管责任。强化劳动保障监察日常执法，持续开展农民工工资支付专项检查，重点围绕工程建设领域，特别是政府投资工程项目，依法严厉查处欠薪违法犯罪行为，加大重大欠薪违法行为社会公布和“黑名单”管理力度，及时纠正欠薪问题和消除欠薪隐患。全面提升创建“无欠薪项目部”活动质和量，督促在建施工项目全面实行实名制考勤管理、工程款和工资款分账管理、设立工资专户、实行银行代发工资、工资保证金全覆盖等。

3.加强调解仲裁工作。加强实体化建设，进一步规范仲裁员着装、仲裁标识，完善办案场地、仲裁庭审专用设施。加大案件分类处理力度，细化仲裁办案流程，持续推进“流动仲裁庭”等便民维权模式。加强对基层调解仲裁机构的指导，通过庭审观摩、案例研讨等形式，提高仲裁员办案水平。加强争议源头治理，推进规模以上企业设立调解组织。健全案件统计分析机制，扩大终局裁决适用范围，提升调解仲裁维权服务效果。2019年度仲裁结案率要保持在90%以上，仲裁终局裁决率达到40%以上，调解成功率保持在60%以上。

（三）积极化解人社信访风险

1.加大初信初访案件处理力度。健全局公职律师、法律顾问参与疑难信访工作机制，引导信访工作迈入法制化轨道。大力推进法治人社建设，加大“双随机、一公开”行政执法工作检查力度，依法开展诉讼案件应诉及行政复议工作。

2.建立信访积案、历史遗留问题的化解机制。实行信访“领导包案”“带案下访”“公开接访”制度，市局各科室、单位梳理出问题台账，由局领导牵头负责分管领域积案化解任务，实行每月销号制度。

3.建立重大决策社会风险评估机制。增强“开门决策”意识，重大民生决策，邀请群众代表、企业代表、县级人社代表参加，对可能存在风险提前预判，牢牢把握信访维稳主动权。

四、实施“服务提升”工程，在推动简政放权上有新作为

（一）加快推进社保卡“一卡（码）通办”功能应用

1.启动第三代社保卡发行应用。探索社保卡在线申领，线下“最多跑一趟”领取。

2.推进社保卡在人社领域102项应用。探索开发“精准就业匹配”系统，利用大数据准确分析劳动者的个性化需求，结合劳动者的就业意向、技能水平、文化程度等特点，将求职信息与企业需求智能匹配、双向推送。试点社保补助、失业保险金申领掌上受理服务，让群众少跑路。探索智能调解仲裁小程序和劳资纠纷预警系统，对劳资纠纷试行线上办理、提前预警。

3.推进电子社保卡跨部门应用、多码融合。重点推进电子社保卡在市民公交乘车、医院预诊金缴付等民生服务。积极争取省级支持，加强与卫健、医保部门的沟通协调，推动龙岩电子社保卡与电子健康码、医疗保障电子卡等多码融合应用。

4.开展“人社百项指尖服务”。针对群众反映的办事堵点难点问题，在电子社保卡原有30多项查询类、办理类事项的基础上，再次梳理社会保险、就业创业、人事人才、劳动仲裁等业务领域，不断扩大在线办理事项的范围。

5.加快电子社保卡宣传推广。采取在微信公众号、网站、电视台以及药店、行政窗口、镇村平台等渠道宣传，并建立定期通报制度，进一步提升电子社保卡的使用率和影响力。

（二）进一步推广和规范人社自助服务终端。对人社自助服务终端进行更新换代，在市行政服务中心、新罗区各街道服务大厅、各县（市、区）人社业务经办大厅等场地，增设30余台自助服务机，自助查询、办理、打印人社业务和证明，为参保人和参保企业提供“全天候、零距离”的自助服务。

（三）大力推广社保经办业务“一窗通办”。对企业保、机关保、就业中心相关窗口业务进行流程梳理、业务培训、系统升级改造，实现任何窗口对各项社保业务通收通办，变群众办事“多头办理”为 “一窗通办”。

（四）推进人社信息系统一体化建设。加快推进市、县协同办文系统。探索建设全市人社电子档案管理系统，实现对业务系统申请表格、档案材料、电子证书等电子化存储，对人社服务事项办理过程中的相关证件、证照、证明电子化管理，实现信息共享，避免群众重复提供材料。

五、实施“固本强基”工程，在夯实基层基础上有新作为

（一）全力推进人社精准扶贫工作。切实增强打赢脱贫攻坚战的政治责任，举全系统之力，认真做好人社扶贫攻坚工作。以人社扶贫三年行动方案为抓手，大力实施就业政策帮扶、贫困劳动力技能培训、社会保障政策扶持、智力人才服务等措施，进一步加大各项资金、资源的倾斜力度，确保如期高质量完成任务。面向高校毕业生、贫困户开发一批乡村基层公益性岗位，探索扶贫加工点、扶贫车间、扶贫基地，对吸纳贫困家庭劳动力就业的给予适当补助。抓好挂钩帮扶贫困村和派驻“第一书记村”工作。围绕人社扶贫工作，紧盯腐败和作风问题，深化人社扶贫领域作风问题专项治理，力戒形式主义、官僚主义。

（二）加快重大项目、重点规划建设进度。加快推进龙岩技师学院第二校区建设，2019年计划完成2亿元投资目标，加大协调力度，争取更多资金支持龙岩技师学院公共实训基地项目建设。全力推进我市100个基层服务平台建设任务，确保在2019年全面完成。全力推进“十三五”人社专项规划实施，启动“十四五”人社专项规划编制的前期课题研究，谋划一批重点项目。

（三）全面加强党的建设

1.持续强化政治建设。认真贯彻新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领推进党的各项建设，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导党员干部牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”。加强和改进意识形态工作，严格落实意识形态工作责任制，确保政治方向、舆论导向、价值取向坚定正确。全力支持市纪委驻市人大常委会机关纪检组依法履职，认真落实全面从严治党主体责任和监督责任，加强廉政风险防控和廉政警示教育。

2.重抓系统行风建设。深化“放管服”改革，持续推进“减证便民”活动，进一步减少和优化各类行政审批和服务事项，健全管理服务体系，简化优化服务流程，做好证明事项清理工作。统一规范市、县行政审批和公共服务事项通用目录。加强经办队伍专业化建设，加大经办服务工作人员教育培训力度，开展窗口单位业务技能练兵比武活动，选树人社服务标兵，并加大宣传力度。

3.强化机关作风建设。贯彻落实市委机关作风整治工作动员视频会议精神，开展人社系统形式主义、官僚主义集中整治，紧盯“四风”问题新动向，高度关注人社重点领域作风问题，正风肃纪。落实局领导挂钩联系县级人社局制度，加强与市直相关部门、院校、企业的走访调研学习，广泛听取各方面的意见建议，坚持问题导向，不断改进工作。

4.扎实开展机关党建工作。持续深化“人社三服务，党员当先锋”品牌，打造1-2个人社领域的“红土党员先锋工作室”。开展党建规范化建设，全面落实“三会一课”、组织生活会、民主生活会等基本制度，进一步完善全面从严治党主体责任清单，压实党建和党风廉政建设责任制。

（四）不断加强自身队伍建设

1.提升干部队伍素质能力。持续打造“素质人社”品牌，开展业务讲堂、素质拓展、青年论坛、书香人社等活动，有计划推进干部轮岗交流、挂职锻炼、考察学习，加强传帮带，使“政策通、一口清”落实到每一位干部。充分发挥工青妇等群团组织的活力，进一步丰富系统文化生活。

2.推动人社职能系统化。结合机构改革全面梳理职能职责，探索实施“大科室”制，将机关科室、直属单位按照职能职责划为综合板块和6大业务板块，人员、资源由分管领导统筹使用，平时各负其责、忙时统筹使用、整体板块推进，打破人社部门内部各科室和单位之间各自为阵、相对独立的状态，破解人员不足、力量分散等问题。

3.加强干部的考核识别使用。强化以清单管理、量化指标为核心的绩效考核模式，继续推行“清单式”工作推进模式。围绕党的十九大提出的“建设高素质专业化干部队伍”新要求，进一步强化干部教育管理和考核评价，着力锻造一支政治强、业务精、作风硬的人社干部队伍。

4.强化各项责任落实。统筹做好意识形态、综治维稳、安全生产、机要保密、政务公开、文明创建、网络安全、政策研究、应急值守、资金绩效等工作。